Чем больше территория государства, тем важнее местное самоуправление. Это в маленьком государстве главное лицо может часто бывать на территориях, возможно, даже руководить в ручном режиме. Но даже в этом случае, в умной стране будут придавать значение как минимум территориальным органам самоуправления, ибо ни один царь, король или президент не смогут следить за тем, что делается в каждом подъезде, каждом дворе, каждом населенном пункте.

Россия — особая страна. Здесь все делают ровно наоборот. В самой большой стране по территории местное самоуправление находится в ущербном состоянии. Невнимание к вопросам местного самоуправления, постоянные эксперименты, консолидация власти и финансов на федеральном уровне могут привести к ужасным последствиям для государства — либо все жители будут располагаться в мегаполисах, после чего страну, оставшуюся без малых городов и сел можно будет брать голыми руками пришельцам (они могут захватывать территорию легально, как это делается на Дальнем Востоке), либо страна может просто развалиться, после чего опять же голыми руками приберут ее осколки все, кому не лень. 

В России местное самоуправление осуществляется на основе трех статей Конституции и Закона о местном самоуправлении.

На большей части России более десяти лет назад субъекты Федерации наделили населенные пункты статусом поселений. Затем они либо вошли в муниципальные районы, либо стали городскими округами.

Другое дело, что центральная власть не дает развиваться поселениям: Бюджетный кодекс построен так, что на уровне местного самоуправления почти нет самодостаточных субъектов. Практически все муниципальные образования страны дотационны, а субъекты Федерации выделяют на выравнивание бюджетной обеспеченности 70-90 процентов расходов. 

Например, в Свердловской области статусом поселений наделили около 30 населенных пунктов (для примера, в Башкирии, Татарстане их более тысячи. В Курганской области —около четырехсот). Но и это не всё. В 2004 году бывшие районы субъект Федерации сделал... городскими округами.

Раньше каждый район имел на своей территории центр, от которого в радиусе 50 километров находились села и поселки. Для осуществления власти в них были сельские или поселковые советы, маломальские бюджеты, которые принимались депутатами на сессиях поссоветов (сельсоветов). 

Когда районы сделали городскими округами, в отдаленных селах и деревнях не стало ни депутатов, ни избранных глав, ни бюджетов.

Как же осуществляется власть? В Законе о местном самоуправлении есть хитрая запись, что можно организовывать «иные органы». То есть депутаты Думы городского округа своим решением могут организовать «иные» органы в селе, находящемся за 50 километров от города, где и заседает эта власть городского округа.

В Свердловской области были созданы ТОМСы — территориальные органы местного самоуправления. Там есть назначенный глава, но нет бюджета. Как органы местного самоуправления ТОМСы включили в бюджеты городских округов.

А потом пошли еще дальше: исключив из числа распорядителей бюджетных средств, ТОМСы включили в состав администраций. Это прямое нарушение закона, ведь один орган местного самоуправления не может быть составной частью другого. В нашем случае ТОМС стал составной частью администрации, которая является другим органом местного самоуправления!

И никто не заметил подвоха. Суть всех этих «нововведений» заключается в том, чтобы ликвидировать ТОМСы в большинстве населенных пунктов (в скобках заметим, что они таковыми являются по причине отсутствия у них статуса поселений).

Так, министр финансов Свердловской области Г.Кулаченко, приехав в г. Артемовский, назвала проблему, которая, якобы, мешает нормальному бюджетному процессу, — «избыток органов местного самоуправления». Предложение — ликвидировать часть ТОМСов. 

Для сельских жителей ТОМС был хоть и пародией на власть, но сюда можно было прийти, поплакаться, поговорить. После их ликвидации у человека не будет даже этой возможности.

Про ТОМСы еще несколько тезисов.

1. Примерно в половине случаевглавами ТОМСов назначают отставных прокуроров, полицейских, военных и даже... отбывших наказание. Все эти «назначенцы» приезжают руководить из городов, не зная ни специфики села, ни живущих здесь людей. Эти отставники просто сидят и получают деньги.

2. Из-за отсутствия статуса поселений жители сел лишены возможности у себя на территории совершать нотариальные действия по пяти направлениям.

3. Так как в населенных пунктах нет нормальной власти, люди вынуждены ехать за 40-50 километров в город, чтобы оплачивать коммунальные услуг.

4. Интересы населенных пунктов защищают в представительных органах власти два-три депутата, которые никогда не смогут защитить интересы территорий, откуда они избрались. Этих депутатов просто никто не слышит. А есть территории, в которых от сельских населенных пунктов вообще нет ни одного депутата. Это в городском округе «Верхняя Пышма». Многомандатные округа нарезаны таким образом, что селяне никогда не смогут иметь своего представителя в депутатском корпусе. 

По мнению «Российской газеты», Свердловская область стала лидером по... исчезнувшим населенным пунктам.

В чем ошибка нынешнего лидера страны Владимира Путина? Несмотря на то, что он по образованию юрист, руководитель страны, скорее всего, не совсем хорошо понимает суть местного самоуправления. Если же уходить от юридических аспектов к историческим и общественно-политическим, то Президенту страны необходимо перечитать пророческий труд Александра Солженицына «Как нам обустроить Россию». И обратить внимание на два момента.

Первый момент.

Одна из центральных идей А.Солженицына заключается в том, что политическая система, вертикаль политической власти должна строиться, но не сверху вниз (как была построена Путиным), а снизу вверх.

Если неизбежно, что государственным строем у нас является демократия, то она должна основываться на земстве. При этом, ссылаясь на лидера земского движения начала ХХ века Дмитрия Шипова, Солженицын предлагает проводить четырёхступенчатые выборы.

Сначала, по мнению писателя, необходимо выбрать представителей в волостное земство, затем из их числа – в районное, после чего, из районных (уездных) земцев – в областное, и, наконец, — во всероссийское.

Такая процедура введения человека во власть, с одной стороны, поможет набрать политику опыта, с другой, сохранит связь представителя уголка страны с теми, кто там проживает, в третьих, к власти придут самые достойные.

Система выборов по партийным спискам не имеет ничего общего с демократией: избиратели голосуют не за конкретных людей, а за абстрактные программы. Избранные чувствуют ответственность не перед избирателями, а только перед своей партией. Если руководствоваться советами Солженицына, то зародившаяся в декабре 2011 года политическая жизнь должна быть сначала направлена на проблемы местного значения, а потом уже государственного. Только так и будет толк. 

Второй момент.

За последние два десятилетия Москва по-прежнему притягивает финансовые и трудовые ресурсы страны. Уровень жизни в ней растёт – а в остальной стране? Нужно развивать культурную, экономическую жизнь не в одном, не в двух, а в сорока городах, уверен писатель. Должно воскреснуть сорок центров. И вокруг каждого «выникнет из обморока и самобытность окружного края».

Федеральной власти нужно понять: вертикаль с подчинением регионов Москве, муниципальных образований — регионам, бесправных населенных пунктов — муниципальным образованиям, должна быть ликвидирована. Конституция должна соблюдаться неукоснительно! 

Для спасения страны федеральной власти нужно обратить внимание на эффект «перевернутого треугольника». Сейчас основание треугольника власти находится наверху, а вершина внизу. Основание — это почти все финансы, власть. В Москве — рай, а в десятках тысяч малых городах и селах, которых находятся на вершине треугольника, — ни власти, ни денег. «Перевернутый треугольник» в любой момент может покачнуться и рухнуть.

Основа треугольника должна быть внизу. И на ней должны располагаться десятки тысяч муниципальных образований. Через изменения в Бюджетном кодексе, когда часть налогов остается на местах, нужно заинтересовать местную власть развивать экономику, чтобы в местный бюджет шли деньги. Необходимо разработать схему местных налогов так, чтобы местная казна не испытывала нужды. После того, как 90 процентов муниципальных образований перестанет просить деньги в субъектах федерации, все — и в регионах, и в Москве — забудут о проблемах местного самоуправления. А жители поселений забудут, что есть Москва или областной центр, в которых они сейчас пытаются решать свои проблемы. 

Для России главное — спустить решение основных проблем населения на уровень местного самоуправления. Если от вертикали власти перейти к идеям Солженицына (земства это и есть поселения), то Россия сможет себя и защитить, и накормить, и автомобилями заняться, и холодильники с телевизорами будут делать на мировом уровне.

Александр ШАРАФИЕВ

(Печатается с сокращениями)